一、我省綜合工作方案制定的背景和依據(jù)是什么?
黨中央、國務(wù)院高度重視降低社保費(fèi)率、減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)工作。2015年以來先后5次降低社保費(fèi)率。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢(shì)新情況,對(duì)進(jìn)一步降低社保費(fèi)率提出新的要求。習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要根據(jù)實(shí)際情況,降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率,穩(wěn)定繳費(fèi)方式,確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又對(duì)降低社保費(fèi)率、完善社保制度等工作提出明確要求。今年3月,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出各地可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%,在之后答記者提問時(shí)進(jìn)一步明確降低費(fèi)率工作從5月1日起實(shí)施。今年以來,我省也多次部署優(yōu)化營商環(huán)境,減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)工作。1月份,省政府工作報(bào)告提出持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,落實(shí)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi),大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。4月初,省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施意見》(閩政辦〔2019〕22號(hào)),要求確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。
4月3日,國務(wù)院召開降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作會(huì)議。會(huì)后,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號(hào));人力資源社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司、財(cái)政部社會(huì)保障司也印發(fā)了《關(guān)于做好養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例調(diào)整方案上報(bào)備案工作的通知》(人社養(yǎng)司函〔2019〕17號(hào))。根據(jù)國務(wù)院會(huì)議精神及上述文件具體要求,我省制定了《福建省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合工作方案》,已經(jīng)第28次省政府常務(wù)會(huì)議研究同意,并以省政府辦公廳(閩政辦〔2019〕29號(hào))文件印發(fā)實(shí)施。
二、我省綜合工作方案降低了幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,具體是多少?
根據(jù)我省綜合工作方案,從2019年5月1日起,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從18%降至16%(廈門市的單位繳費(fèi)費(fèi)率,按國家規(guī)定制訂省級(jí)統(tǒng)籌過渡辦法);機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從20%同步降至16%。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工繳費(fèi)費(fèi)率維持8%不變。
失業(yè)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率政策延續(xù)一年,從2019年5月1日起至2020年4月30日,總費(fèi)率階段性降至1%(用人單位0.5%、職工0.5%)。
工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別與單位浮動(dòng)相結(jié)合的費(fèi)率制度,在保持八類費(fèi)率總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上(一至八類行業(yè)費(fèi)率分別為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%),根據(jù)2018年國家部署的階段性降低費(fèi)率政策,我省以2018年一季度末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為基數(shù),累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的地區(qū)費(fèi)率下調(diào)20%,累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月(含)以上地區(qū)費(fèi)率下調(diào)50%。2018年國家規(guī)定的實(shí)施期限從2018年5月1日起至2019年4月30日。2019年根據(jù)國家部署,各地將實(shí)施期限延續(xù)一年,從2019年5月1日起繼續(xù)實(shí)施至2020年4月30日。
三、調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策對(duì)企業(yè)繳費(fèi)有什么影響?
從2019年5月1日起,采用加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限,合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。各地區(qū)各險(xiǎn)種使用的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由省級(jí)相關(guān)部門另行公布。全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,將私營企業(yè)就業(yè)人員納入計(jì)算,低于原政策規(guī)定的非私營單位在崗職工平均工資,能夠更合理地反映私營企業(yè)和非私營企業(yè)的平均工資水平。
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限政策暫未硬性要求調(diào)整。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工,申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)低于全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的,由相關(guān)職能部門按國家減稅降費(fèi)要求和我省實(shí)際指導(dǎo)參保單位申報(bào)。今后,按照國家統(tǒng)一規(guī)定逐步規(guī)范。
四、無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上有什么變化?
從2018年1月1日起,我省無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)按不低于3100元執(zhí)行,最高不超過上年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資300%。此次調(diào)整后,從2019年5月1日起,繳費(fèi)基數(shù)由本人在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間自行選擇。根據(jù)初步估算,無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)基數(shù)變化幅度很小,可以平穩(wěn)銜接。
五、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)有無政策變化?
根據(jù)國家降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的精神,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍然由單位和個(gè)人按工資總額為基數(shù)計(jì)算繳納,城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)仍由單位按工資總額為基數(shù)計(jì)算繳納;繳費(fèi)費(fèi)率和其他繳費(fèi)政策、待遇政策保持不變,唯一變動(dòng)的是對(duì)繳費(fèi)基數(shù)上下限做了調(diào)整,由原來按非私營單位在崗職工平均工資計(jì)算確定,改為按照全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資計(jì)算確定。各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資暫按全省的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資執(zhí)行。
六、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度有什么作用和意義?
社會(huì)保險(xiǎn)基金的集中統(tǒng)籌調(diào)劑使用是發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度保障功能的核心,基金統(tǒng)籌層次越高,越有利于分散風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)基金保障能力。黨的十九大明確要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。作為全國統(tǒng)籌的第一步,2018年下半年開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。今后,國家將逐步統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策,最終實(shí)現(xiàn)政策全國統(tǒng)一。
2018年7月1日起,我省已實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支,但部分政策尚未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一,最低養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有待過渡到國家政策要求。根據(jù)國家部署要求,積極為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造良好條件,我省工作方案明確:要在全省基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上,加快統(tǒng)一全省參保繳費(fèi)、基數(shù)核定和待遇計(jì)發(fā)等政策;同時(shí),強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)待遇平穩(wěn)銜接。
七、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革對(duì)企業(yè)有什么影響?
我省綜合工作方案明確,在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革過程中,穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳,不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革,不會(huì)增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
八、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入將會(huì)減少,會(huì)不會(huì)影響退休人員養(yǎng)老金發(fā)放?
降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入,加大基金收支壓力,但總體上不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn),不會(huì)影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放。截至2018年底,全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余762.65億元。我省綜合工作方案還明確了降低費(fèi)率后當(dāng)期基金收支缺口的解決辦法,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由全省歷年基金累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ);機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),按照分級(jí)統(tǒng)籌制度,各統(tǒng)籌區(qū)當(dāng)期基金收支缺口,由本級(jí)歷年基金累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ),不足部分由同級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)助。根據(jù)國家部署,今年我省還將為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整養(yǎng)老金,總體調(diào)整幅度5%左右,預(yù)計(jì)7月底前將調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)放到位。
九、我省綜合工作方案實(shí)施后,預(yù)期將達(dá)到哪些成效?
我省綜合工作方案實(shí)施后,預(yù)計(jì)將有這么幾個(gè)方面的積極效果:一是較大幅度減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。此次降低社保費(fèi)率,政策力度更大、受益面更廣、普惠性更強(qiáng),各類企業(yè)都能從降低費(fèi)率中受益,這將有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)穩(wěn)就業(yè),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此次降費(fèi)率后,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率,全國、全省社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率差異將明顯縮小,有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)環(huán)境,也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。三是有利于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面,促進(jìn)制度健康發(fā)展。降低費(fèi)率后,參保繳費(fèi)“門檻”下降,不僅可以增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁,也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性,將更多人員納入社會(huì)保險(xiǎn)制度中來,形成企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。