《福建省降低社會保險費率綜合工作方案》政策解讀

一、我省綜合工作方案制定的背景和依據是什么？

　　黨中央、國務院高度重視降低社保費率、減輕企業(yè)繳費負擔工作。2015年以來先后5次降低社保費率。隨著我國經濟發(fā)展出現一系列新形勢新情況，對進一步降低社保費率提出新的要求。習近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上強調，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。在去年底召開的中央經濟工作會議上又對降低社保費率、完善社保制度等工作提出明確要求。今年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出各地可將養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，在之后答記者提問時進一步明確降低費率工作從5月1日起實施。今年以來，我省也多次部署優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)社保繳費負擔工作。1月份，省政府工作報告提出持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實更大規(guī)模減稅、更明顯降費，大幅減輕企業(yè)負擔。4月初，省政府辦公廳下發(fā)《關于聚焦企業(yè)進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施意見》（閩政辦〔2019〕22號），要求確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。

　　4月3日，國務院召開降低社會保險費率工作會議。會后，國務院辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）；人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司、財政部社會保障司也印發(fā)了《關于做好養(yǎng)老保險單位繳費比例調整方案上報備案工作的通知》（人社養(yǎng)司函〔2019〕17號）。根據國務院會議精神及上述文件具體要求，我省制定了《福建省降低社會保險費率綜合工作方案》，已經第28次省政府常務會議研究同意，并以省政府辦公廳（閩政辦〔2019〕29號）文件印發(fā)實施。

　　二、我省綜合工作方案降低了幾項社會保險費率，具體是多少？

　　根據我省綜合工作方案，從2019年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率從18%降至16%（廈門市的單位繳費費率，按國家規(guī)定制訂省級統籌過渡辦法）；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險單位繳費費率從20%同步降至16%。企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保職工繳費費率維持8%不變。

　　失業(yè)保險階段性降低費率政策延續(xù)一年，從2019年5月1日起至2020年4月30日，總費率階段性降至1%（用人單位0.5%、職工0.5%）。

　　工傷保險實行行業(yè)差別與單位浮動相結合的費率制度,在保持八類費率總體穩(wěn)定的基礎上（一至八類行業(yè)費率分別為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%）,根據2018年國家部署的階段性降低費率政策，我省以2018年一季度末工傷保險基金累計結余為基數，累計結余可支付月數在18至23個月的地區(qū)費率下調20%，累計結余可支付月數在24個月（含）以上地區(qū)費率下調50%。2018年國家規(guī)定的實施期限從2018年5月1日起至2019年4月30日。2019年根據國家部署，各地將實施期限延續(xù)一年，從2019年5月1日起繼續(xù)實施至2020年4月30日。

　　三、調整繳費基數政策對企業(yè)繳費有什么影響？

　　從2019年5月1日起，采用加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數。各地區(qū)各險種使用的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由省級相關部門另行公布。全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，將私營企業(yè)就業(yè)人員納入計算，低于原政策規(guī)定的非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映私營企業(yè)和非私營企業(yè)的平均工資水平。

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數下限政策暫未硬性要求調整。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工，申報繳費基數低于全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的，由相關職能部門按國家減稅降費要求和我省實際指導參保單位申報。今后，按照國家統一規(guī)定逐步規(guī)范。

　　四、無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策上有什么變化？

　　從2018年1月1日起，我省無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險月繳費基數按不低于3100元執(zhí)行，最高不超過上年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資300%。此次調整后，從2019年5月1日起，繳費基數由本人在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間自行選擇。根據初步估算，無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員最低繳費基數變化幅度很小，可以平穩(wěn)銜接。

　　五、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險有無政策變化？

　　根據國家降低社會保險費率綜合方案的精神，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金仍然由單位和個人按工資總額為基數計算繳納，城鎮(zhèn)職工生育保險仍由單位按工資總額為基數計算繳納；繳費費率和其他繳費政策、待遇政策保持不變，唯一變動的是對繳費基數上下限做了調整，由原來按非私營單位在崗職工平均工資計算確定，改為按照全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資計算確定。各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資暫按全省的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資執(zhí)行。

　　六、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌制度有什么作用和意義？

　　社會保險基金的集中統籌調劑使用是發(fā)揮社會保險制度保障功能的核心，基金統籌層次越高，越有利于分散風險，增強基金保障能力。黨的十九大明確要求盡快實現養(yǎng)老保險全國統籌。作為全國統籌的第一步，2018年下半年開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。今后，國家將逐步統一職工基本養(yǎng)老保險各項政策，最終實現政策全國統一。

　　2018年7月1日起，我省已實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統收統支，但部分政策尚未實現全省統一，最低養(yǎng)老金計發(fā)有待過渡到國家政策要求。根據國家部署要求，積極為養(yǎng)老保險全國統籌創(chuàng)造良好條件，我省工作方案明確：要在全省基金統收統支的基礎上，加快統一全省參保繳費、基數核定和待遇計發(fā)等政策；同時，強化長繳多得、多繳多得激勵機制，促進待遇平穩(wěn)銜接。

　　七、推進社會保險費征收體制改革對企業(yè)有什么影響？

　　我省綜合工作方案明確，在社會保險費征收體制改革過程中，穩(wěn)定現行征繳方式，不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產經營困難。穩(wěn)妥推進社會保險費征收體制改革，不會增加企業(yè)繳費負擔。

　　八、降低社會保險費率后養(yǎng)老保險基金收入將會減少，會不會影響退休人員養(yǎng)老金發(fā)放？

　　降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力，但總體上不會造成養(yǎng)老金支付風險，不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放。截至2018年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余762.65億元。我省綜合工作方案還明確了降低費率后當期基金收支缺口的解決辦法，企業(yè)職工養(yǎng)老保險由全省歷年基金累計結余彌補；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按照分級統籌制度，各統籌區(qū)當期基金收支缺口，由本級歷年基金累計結余彌補，不足部分由同級財政安排資金補助。根據國家部署，今年我省還將為企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員調整養(yǎng)老金，總體調整幅度5%左右，預計7月底前將調整后的養(yǎng)老金發(fā)放到位。

　　九、我省綜合工作方案實施后，預期將達到哪些成效？

　　我省綜合工作方案實施后，預計將有這么幾個方面的積極效果：一是較大幅度減輕企業(yè)社保繳費負擔。此次降低社保費率，政策力度更大、受益面更廣、普惠性更強，各類企業(yè)都能從降低費率中受益，這將有利于激發(fā)市場活力，促進穩(wěn)就業(yè)，促進高質量發(fā)展。二是有利于營造公平的市場競爭環(huán)境。此次降費率后，特別是養(yǎng)老保險降費率，全國、全省社會保險總費率差異將明顯縮小，有利于均衡企業(yè)繳費負擔，促進形成公平的市場環(huán)境，也有利于養(yǎng)老保險全國統籌的實現。三是有利于促進社會保險擴大覆蓋面，促進制度健康發(fā)展。降低費率后，參保繳費“門檻”下降，不僅可以增強企業(yè)活力和發(fā)展后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多人員納入社會保險制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與社會保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。